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通过深化政治巡视助推全面从严治党

  巡视是全面从严治党重大举措、党内监督战略性制度安排。党的十九大报告明确提出,“要深化政治巡视,坚持发现问题、形成震慑不动摇,建立巡视巡察上下联动的监督网”,这为当前和今后一段时期巡视工作指明了方向,是巡视工作的行动指南。人民银行党委对巡视工作一直高度重视,始终把巡视作为党内监督的利器,牢牢扛在肩上、抓在手上,不断深化政治巡视,始终坚持问题导向,强力聚焦党内政治生活,有效推动人民银行全面从严治党向纵深发展。

  深刻理解政治巡视战略意义,大力度强化管党治党政治担当

  政治巡视是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是以政治建设为统领,按照《中国共产党章程》和《中国共产党巡视工作条例》要求,通过对被巡视党组织和领导干部的巡视监督,发现问题、形成震慑,以严肃党内政治生活、净化党内政治生态,从而推动改革、促进发展。习近平总书记对政治巡视发表过一系列重要论述,强调巡视是党章规定的重要制度,是党内监督的战略性制度安排,要在政治高度上突出党的全面领导,在政治要求上抓住党的建设,在政治定位上聚焦全面从严治党,以党的政治建设为统领,把维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务,以“四个意识”为政治标杆,查找政治偏差,督促强化管党治党政治责任,发挥政治巡视“显微镜”和“探照灯”作用。《中央巡视工作规划(2018—2022 年)》也明确了政治巡视内容和要求。

  人民银行党委深刻理解政治巡视的实质内涵和战略意义,要求各级党组织和党员干部,要认真学习习近平总书记关于政治巡视的重要论述,注重从政治的视角查找问题,从政治高度梳理和分析巡视发现的问题,坚持由表及里、以点带面,透过现象看本质,通过政治巡视,向全系统传递全面从严治党的强烈信号,唤醒党员干部的党章党规党纪意识,主动作为,大胆监督,全面压实管党治党政治责任,大力度强化管党治党政治担当,认真履行央行职能,以时不我待的使命感,坚决落实好中央对巡视工作的各项决策部署。

  紧密结合人民银行自身实际,高质量推进巡视巡察全覆盖

  2018年,人民银行党委坚决贯彻落实党的十九大精神和中央巡视工作决策部署,始终以政治建设为统领,把“两个维护”作为巡视的根本任务,进一步深化政治巡视,紧密结合央行实际开展巡视监督,有效推进巡视巡察全覆盖。

  (一)党委高度重视,强化组织领导。2018年人民银行党委进一步强化对巡视工作的组织领导,把巡视工作作为落实全面从严治党主体责任的重要内容,通过人民银行工作会议、党风廉政建设工作会议、巡视工作动员部署会等对巡视工作做出决策部署。党委书记郭树清同志担任巡视工作领导小组组长,切实履行巡视工作第一责任人职责,主持召开巡视工作领导小组会议,认真听取巡视情况汇报,先后19次对巡视工作作出重要批示,对加强和改进巡视工作提出具体要求。派驻纪检监察组组长徐加爱同志协助党委抓好日常工作部署落实,高度关注巡视各个环节进展情况,巡视前召开巡视组长座谈会,提出责任和纪律要求;巡视中深入巡视组检查指导工作,勉励巡视人员牢记神圣职责,提高精准发现问题的能力;每轮巡视任务结束后,召集纪检监察组、巡视办有关负责人听取每个巡视组的情况汇报,深入分析研判被巡视单位的突出问题和潜在风险,对问题线索处置提出指导意见。

  (二)紧扣央行实际,突出监督重点。人民银行是唯一具有部门法的国家机关,机构层级多,组织体系庞大,点多、线长、面广,分支机构和直属企事业单位在单位性质、管理体制、业务类型、风险分布等方面存在较大差异性。针对人民银行的行业特点和业务属性,巡视中在紧扣“六个围绕、一个加强”的基础上,还结合贯彻落实中央重大决策部署和人民银行实际,增加了七个方面的巡视监督重点。一是聚焦党中央关于经济金融方针政策的贯彻落实情况;二是检查金融宏观调控政策制定和执行情况;三是防范化解金融风险、金融支持实体经济发展措施落实情况;四是开展金融精准扶贫、金融助力民营企业发展落实情况;五是货币信贷、行政许可、行政处罚等重点领域的腐败问题;六是金融为民不担当、不作为方面存在的问题;七是直属企事业单位在落实管党治党“两个责任”传导方面存在的问题。

  (三)上下联动共振,形成监督合力。一是坚持制度先行,实现巡视巡察工作规范化、科学化管理。加强巡视制度建设,编写出版《中国人民银行巡视工作实务》及《中国人民银行巡视工作手册》等书籍;制定印发《中国人民银行党委巡视工作规划(2018-2022年)》;依照《中国共产党巡视工作条例》,修订人民银行党委巡视工作办法;试行建立巡视报告底稿和谈话情况报告制度等。二是坚持“四个统一”,实现巡视巡察工作全系统“一盘棋”。人民银行巡视工作领导小组切实加强对巡视工作的统一部署、统一管理、统一检查和统一考核,构建全系统巡视巡察“一盘棋”的工作格局。三是坚持“同频共振”,实现巡视巡察工作有效覆盖。2018年,人民银行各分支机构、直属单位共有255个党组织选调326人次开展巡视巡察工作,保质保量完成巡视巡察工作任务,共发现问题4951个。四是坚持实践创新,实现巡视巡察方式有效探索。根据年度工作部署安排,试行“一拖二”的巡视方式;积极推动分支机构和直属单位创新巡视巡察方式,探索开展“机动式”巡察、提级巡察、交叉巡察以及“巡视带巡察”等,不断提升巡视巡察工作的针对性、有效性。

  始终坚持问题导向利剑高悬,全方位助推从严治党纵深发展

  2018年人民银行巡视工作始终坚持问题导向,始终把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况作为检查重点,通过发现问题、形成震慑,推动人民银行全面从严治党向纵深发展。

  (一)巡视信息共享,构建“大监督”格局。巡视工作领导小组强化“大监督”机制作用,牵头召开“大监督”机制协调会议,研究讨论如何最大化实现监督信息共享。一是巡视工作启动前,结合被巡视单位特点,商请巡视工作领导小组成员单位提供条线管理的有关政策法规制度、工作要点及监督检查工作发现的问题线索。二是巡视工作开展过程中,巡视组遇到疑难或专业性强的问题需要成员单位答疑或协查,总行巡视办及时向成员单位通报有关情况,成员单位认真研究处置巡视组提出的疑惑,共同参与认定巡视结论。三是巡视工作结束后,根据巡视工作领导小组审定意见,将巡视发现的问题线索按条线管理的要求移交给成员单位,由成员单位按职能分工督促整改落实。四是充分发挥“大监督”机制作用,加强成员单位之间的沟通协调与有效衔接,各条线年度监督检查工作安排相互通报,并提交巡视工作领导小组审定,减少重复监督检查,整合监督力量,形成有序高效的监督机制。

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